Мы, жители района Фили – Давыдково, настоящим заявляем о недовольстве неэффективной и бесполезной, а часто и нарушающей интересы жителей, работой Правительства города в лице территориальных органов исполнительной власти.

  Мэру Москвы Собянину С.С.

 

Председателю Мосгордумы

Шапошникову А.В.

 

Совету муниципальных образований

города Москвы

Дудочкину В.Е.

 

Уважаемые господа!

Мы, жители района Фили – Давыдково, настоящим заявляем о недовольстве неэффективной и бесполезной, а часто и нарушающей интересы жителей, работой Правительства города в лице территориальных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти занимаются пустым декларированием обещаний без их реального исполнения. Встречи префекта, главы управы с жителями носят показной характер, не приводя к конструктивному диалогу с жителями. Многие вопросы не решаются годами.

 

Мы не удовлетворены работой территориальных исполнительных органов Правительства Москвы, так как более 20 лет система не в состоянии принять кардинальных решений по ситуации расселения жителей района по программе расселения ветхих домов. Эта программа действует с 1999 г. и была учреждена еще мэром Лужковым. Несмотря на то, что в районе стоится много домов, очередь переселения жителей продвигается крайне медленно. Клятвенные обещания решить проблему в ближайшие годы остаются только обещаниями.

 

Район оккупирован мигрантами, которые заселяют дома «под снос». Но управа этого «не замечает», хотя в ее прямые обязанности входит обеспечение учета граждан, зарегистрированных на территории района по месту жительства, а также организационные мероприятия, связанные с содействием в выселении граждан из расселяемых домов. Полиция этого тоже «не видит», не реагирует на сигналы жителей о присутствии в домах т.н. «хостелов», адреса которых открыто размещены в интернете.

 

Программа установки шумозащитных окон по Кутузовскому проспекту, которая претворялась в жизнь в 2012-2013 гг., почему-то не коснулась тех домов, которые расположены в непосредственной близости от проспекта и реально нуждаются в шумозащите.

 

Мы — жители района Фили-Давыдково — выступаем против сноса ограждений газонов наших придомовых территорий. Огромное количество автомобилей из-за острой нехватки парковочных мест в районе после сноса ограждений, вынужденно паркуются владельцами именно на газонах, убивая экологию нашего района. Отсутствие ограждений у детских площадок грозит неизбежными несчастными случаями. Управа же настаивает на том, что действия по сносу ограждений – благо для района и инициатива принадлежит лично заммэра Бирюкову П.Н. Жители против навязывания «благ», противоречащих нашим интересам.

 

Мы крайне заинтересованы в том, чтобы все проекты комплексного благоустройства территории района проходили обязательное утверждение  органами муниципального самоуправления. Зеленые насаждения, чем так славится наш район, включая Старорублевскую рощу, родник, яблоневый сад, лес в микрорайоне «Волынское» (дача Сталина), имеющие знаковое значение для жителей Фили – Давыдково, необходимо передать под управление и контроль местного самоуправления. Подобные действия позволят оградить жителей района от ухудшения экологический ситуации путем вмешательства в эту сферу и государства, и бизнеса, Поскольку основными выгодоприобретателями благ от наличия таких объектов являются жители, то возможность полноценного учета и защиты их права на благоприятную среду жизни внутри района должны получить представители жителей — муниципальные депутаты, а не префект, для которого компенсационное озеленение территории на Внуковском ручье представляется адекватной заменой зелени района Фили-Давыдково. И не представитель бизнес сообщества – концессионер — интерес которого заключается только в получении собственной прибыли, и которого исполнительная власть не смогла, или не захотела обязать заложить в расчеты «плана по валу» интересы жителей района, с учетом которых реализация плана перестала бы иметь инвестиционную привлекательность

 

Мы протестуем против действий управы и префектуры, фактически разоривших и уничтоживших гаражные кооперативы района, которые двадцатилетиями строились на принципах коллективизма и самоуправления жителей и содержались в образцовом состоянии. Владельцев автомобилей выгнали с территорий расположения организованных гаражей без предоставления альтернативных площадок для автомобилей в нашем районе, что грубо нарушило права и интересы всех жителей района, как имеющих личные автомобили, так и не имеющих. Однако, невзирая на общественные нужды жителей, органы исполнительной власти провели варварское уничтожение гаражно-стояночных кооперативов района.

 

Жители настаивают на сносе странного здания по адресу: Кутузовский проспект, д. 59-2. Строительство данного объекта противоречит всем допустимым строительным и санитарным нормам. Жители дома, расположенного по адресу: Кутузовский проспект, 59, окна которых выходят в сторону этого сооружения, страдают от отсутствия санации здания, сырости в квартирах, повышенного шума от производимых в здании работ. Что будет, когда это здание заработает, как торговый центр? Жители против не только торгового центра, но и нелепого строения, нарушающего архитектурный стиль всего Кутузовского проспекта. Префектура и управа не предпринимают никаких действий по решению ситуации.

 

Управа не решает вопрос организации физкультурно-оздоровительного центра в районе Давыдково, несмотря на желание жителей. Закрыты все немногочисленные физкультурно-оздоровительные секции в спортивном зале «Старт» по Кутузовскому проспекту, 71, которые были доступны для жителей. Многотысячный район не имеет бассейна, необходимого количества помещений для организации досуга детей и взрослых. Недавно открытый Центр бокса построен больше в интересах города  и государства, но не дает жителям района в полной мере воспользоваться функциями в связи со специфичностью его профиля.

 

Надежда жителей только на  помощь органов местного самоуправления. Муниципальные депутаты являются полномочными представителями жителей. Многие из них живут в нашем районе и пользуются заслуженным доверием.

 

Основополагающими актами, определяющими принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации являются Конституция и Европейская хартия местного самоуправления, 25-летие принятия и 20-летие ратификации которых мы отмечаем в текущем, 2018 г.

 

Наиболее существенными нормами-принципами организации местного самоуправления Европейская хартия называет следующие:

  1. Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства;
  2. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;
  3. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму либо любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом;
  4. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач;
  5. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;
  6. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;
  7. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;
  8. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата;
  9. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления;
  10. Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;
  11. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставляемым им конституцией или законом;
  12. По меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;
  13. Органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в рамках закона, вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес;
  14. Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции и внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

 

Обобщающим принципом Европейской хартии местного самоуправления является принцип субсидиарности: целесообразно сохранять полномочия у вышестоящего уровня власти только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется именно на этом уровне. Полномочия должны стремиться осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам.

Многие нормы — принципы Конституции РФ в части местного самоуправления сформулированы, в значительной степени, под влиянием соответствующих норм Европейской хартии местного самоуправления. Важной российской конституционной особенностью является более широкий конституционный демократизм правовой формулы местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции). Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции.

Европейская хартия гласит: «местное самоуправление имеет право и фактическую способность осуществлять управление и решать в рамках законов значительную часть публичных дел».

 

Граждане в состоянии на своем уровне решить вопросы бытового устройства и благополучия своей повседневной жизни без вмешательства и навязывания сомнительных инициатив власти сверху.

 

Признание местного самоуправления, как особой формы публичной власти, и, как особого общественного института, означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует коллективный интерес местного сообщества – муниципальный интерес. Он состоит, прежде всего, в обеспечении благоприятных условий совместного проживания граждан на определенной территории, что требует устойчивого социально-экономического развития этой территории.

Выявляя, проявляя и реализуя муниципальный интерес, местное самоуправление одновременно выполняет три функции: функцию публичной власти, хозяйственную функцию и общественную функцию – функцию содействия самоорганизации граждан для реализации ими своего муниципального интереса.

Кроме того, а, быть может, прежде всего, местное самоуправление – это своего рода идеология, система жизненных взглядов, основанная на том, что граждане, местные сообщества, могут решать многие вопросы местной жизни самостоятельно и более эффективно, чем государство, а в некоторых условиях – лучше, чем бизнес, поскольку цель решения вопросов местного значения – реализация муниципального интереса, и максимально эффективная для данных условий реализация этой целевой задачи не всегда совпадает с интересами государства и бизнеса.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ по-настоящему демократического строя и важнейший принцип организации власти в демократическом государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества и демократической общественно-политической системы.

Мы, жители района Фили – Давыдково г. Москвы, выступаем с инициативой о внесении поправок в закон г. Москвы № 39 от 11.07.2012 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отельными полномочиями города Москвы». Считаем необходимым перераспределить в пользу органа местного самоуправления вопросы, которые не в состоянии эффективно решать исполнительная власть. В частности, организацию досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства; организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; согласование кандидатуры на пост главы управы, согласование кандидатур и оценку деятельности руководителя ГБУ «Жилищник района Фили – Давыдково», главврачей поликлиник и директоров школ, создав эффективную обратную связь в виде оценки руководителей соответствующих организаций представителями жителей.

 

Логично требование жителей предоставить представителям жителей отдельные полномочия исполнительной власти, с которыми территориальные органы исполнительной власти Правительства Москвы, очевидно для жителей, не справляются.

Жители района Фили-Давыдково также обращаются с просьбой перераспределить бюджетное финансирование, в связи с наделением органа местного самоуправления дополнительными полномочиями.

 

Также просим обратить внимание, чтодепутаты муниципального образования, за исключением 1 в нашем Совете, осуществляют свои полномочия на общественных началах, то есть в свободное от основной работы время и практически бесплатно. Ведение депутатской деятельности сегодня не предполагает  дополнительных гарантий, прибавок, привилегий, бесплатного проезда, служебного телефона и т.п. Зато обязанностей много: участие в заседаниях, принятие совместных решений по вопросам местного значения, прием населения, отработка поступивших жалоб, предварительное изучение множества документов и проектов решений, понимание которых требует определенного уровня юридических знаний (например, решения по бюджету, различные правила и положения). Заседания представительного органа местного самоуправления проходят в рабочее время (не реже двух раз в месяц), необходимо к этому прибавить и заседания различных комиссий. Органы власти, с которыми должен взаимодействовать депутат (по жалобам, по получению информации для принятия решений и т.д.), также работают с 9:00 до 18:00. При этом неосвобожденный депутат, работающий по найму, не имеет законного права осуществлять свою представительскую деятельность в рабочее время. Должность депутата не считается общественной обязанностью, да и вообще не имеет никакого статуса в трудовом законодательстве. Поэтому работодатель в организации, где трудится  работник, ставший депутатом, имеет все основания не отпускать такого сотрудника на заседания представительного органа, не разрешать отлучаться в рабочее время для встреч с избирателями, должностными лицами и т.п. Для исполнения своих обязанностей депутату приходится либо «полюбовно» договариваться с работодателем, либо искать какие-то дистанционные формы работы, что менее эффективно.

 

В наше время работа значит очень много: население почти не имеет накоплений и собственности, то есть основным (если не единственным) источником доходов является заработная плата. Мало кто осмелится поставить под угрозу семейное благополучие и ругаться с работодателем по политическим вопросам. Понятно также, что надавить на собственника или руководителя организации, работающей в муниципальном образовании, у местной администрации всегда есть возможность, поэтому серьезно ограничить, практически блокировать работу какого-нибудь строптивого депутата (обычно это коммунист, яблочник или самовыдвиженец) всегда есть возможность.

Получается, что сегодня полноценно работать депутатом могут только безработные граждане, либо самостоятельные предприниматели, или руководители организаций. При этом первым не до общественных обязанностей в принципе, а вторые – это те же собственники и руководители, которые в большинстве своем не готовы настаивать на принципиальных позициях в силу экономических интересов.

 

Таким образом, депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, представляющий основную массу трудящегося населения, имеет серьезные ограничения и препятствия в своей деятельности. Эту проблему возможно решить путем внесения в трудовое законодательство понятия «депутатской деятельности», либо включения этой деятельности в перечень общественных обязанностей, а также зафиксировать законодательно количество рабочих часов в месяц (минимум 15-20 часов), которые работник-депутат имеет право тратить на реализацию своих общественных обязанностей: участвовать в заседаниях, проводить встречи и приемы, обращаться в органы власти по вопросам своей деятельности и защиты интересов избирателей.

Придание хоть какого-то статуса депутатской деятельности в трудовом законодательстве откроет двери в местные советы депутатов намного большему количеству активных и образованных людей, представителям рабочих профессий, учителям, врачам — всем тем, кто сегодня представляет большую часть населения, но не имеет возможности работать депутатом. Кроме того, те, кто сегодня уже стал депутатом, смогут защищать интересы жителей намного эффективнее.

Депутат муниципального образования – представитель жителей, —  и обеспечение минимальных условий для его деятельности законодательно существенно повысит качество местного самоуправления для всех жителей.

Мы — жители Фили — Давыдково — требуем наделить дополнительными указанными выше полномочиями органы местного самоуправления района, перераспределить бюджетные средства для их эффективного исполнения, предоставить гарантии и необходимый уровень обеспечения деятельности неосвобожденным муниципальным депутатам района.

 

 

 

ФИО Адрес проживания Телефон Подпись

С уважением,
Ольга Фролова
froluk@list.ru

Пресс-служба Московского Совета 

Канал Московского совета в Телеграмм — подписывайтесь чтобы всегда быть в курсе свежих новостей

Добавить комментарий