Реновация или снос кварталов по-собянински

Первому заместителю руководителя Администрации Президента Российской Федерации
С.В. КИРИЕНКО
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
заместителя председателя Совета, руководителя рабочей группы СПЧ — Минстроя России по реализации права граждан на доступное жилье Е.Боброва по законопроекту № 120505-7 о реновации жилищного фонда в г. Москве
20 апреля с.г. Государственной Думой в первом чтении принят проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве» (далее — законопроект о реновации, законопроект).

«….Ознакомившись с законопроектом, полагаю необходимым высказать следующие замечания. Концептуально поддерживая идею законопроекта при условии его распространения на всю территорию Российской Федерации и начала реализации с субъектов Российской Федерации, в которых имеется наибольшее количество аварийного жилья, я не вижу убедительного обоснования необходимости и действительной цели его принятия. Идею законопроекта о реновации в г. Москве я не поддерживаю в связи с относительно незначительным количеством аварийного жилищного фонда в г. Москве и его успешной ликвидацией в рамках действующего законодательства. Вопрос реновации устаревшего жилищного фонда должен решаться гражданским и жилищным законодательством (прежде всего, поправками в кодексы), а не законом о статусе столицы, т.е. реализация программы реновации жилья не относится к столичным функциям.
1
Более того, я считаю концептуально ошибочным и непрофессиональным сам подход о необходимости сноса всех старых домов целыми кварталами в зависимости от результата голосования их жителей. Поход к судьбе каждого дома должен быть индивидуальным, основанным на детальных расчетах его долговечности и возможности капремонта и реконструкции (включая возможность одновременной надстройки). Лишь после этого можно обсуждать судьбу домов с жителями. К тому же, при наличии у города Москвы финансовой возможности возведения значительного числа новых домов необходимо прежде расселить всех очередников, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий по 25 и более лет, а возможность массового строительства коммерческого жилья (и объектов инфраструктуры) для увеличения и без того значительной перенаселенности г. Москвы рассмотреть после детальных исследований существующих возможностей транспортной, инженерно-коммунальной, социальной и иной инфраструктуры, а также требований градостроительного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного и иного законодательства. Содержание законопроекта, включая процедуру расселения следует сделать цивилизованной, без многочисленных нарушений прав граждан, Конституции РФ и действующего законодательства, а также правил логики и здравого смысла. Лишение права собственности по решению органов власти Москвы, а не суда (ст. 7.1 законопроекта), противоречит основам социально-экономического строя и является неконституционным лишением права частной собственности. Для прекращения права собственности недостаточно и решения общего собрания собственников, основанного на большинстве, т.к. договариваться о переселении надо с каждым собственником. Немедленное исполнение судебного решения о сносе жилого дома не предусмотрено ГПК РФ и не ясна необходимость столь жесткого правового регулирования, не учитывающего требования ст.ст. 7, 18, 35, 46, 55 (ч. 3) и др. Конституции РФ. Решение о выводе из эксплуатации многоквартирного дома, принимаемое уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы (Фондом содействия реновации г. Москвы) предлагается сделать новым основанием государственной регистрации перехода прав на жилые и нежилые помещения без согласия собственников таких помещений, что не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Положения проектируемой части 11 статьи 73 Закона о статусе столицы в части использования уплаченных взносов на капитальный ремонт сносимого многоквартирного дома «на цели реализации программы» не согласуются с общим порядком использования средств фонда капитального ремонта, установленным статьей 174 ЖК РФ.
2
Из законопроекта следует исключить положения, очевидно способные использоваться в качестве злоупотреблений и необоснованно предоставляющие возможность: — подготовки документации по планировке территории в целях реализации решений о реновации без учета ранее утвержденной документации по планировке территории, т.к. это исключение является откровенным правовым нигилизмом и ни на чем не основано; — изменения вида разрешенного использования земельных участков без внесения изменений в правила землепользования и застройки, т.к. это позволит строить на месте жилых домов иные объекты капитального строительства (т.е. в нарушение ранее детально проработанной и утвержденной градостроительной документации); — предоставления градостроительного плана земельного участка, проведение государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществление строительства без образования земельного участка, что безусловно противоречит основам гражданского, земельного и градостроительного законодательства; — разрешения осуществлять строительные подготовительные работы до выдаче разрешения на строительство и до положительного заключения государственной экспертизы, что противоречит основам Градостроительного кодекса РФ; — несоблюдения требований технических регламентов, сводов правил, включая санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной безопасности и др., при подготовке документации по планировке территории, осуществлении архитектурного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что может негативно отразиться на безопасности жителей г. Москвы. Эта незаконная и нелогичная норма, в частности, позволит строить многоквартирные жилые дома любой высоты впритык друг к другу, с «картонными» стенами, не соответствующими требованиям безопасности лифтами, без парковок, школ, детских садов, поликлиник, больниц, с крошечными дворами, без озеленения дворов, без парков и т.д. Более того, в связи с тем, что строительство будет вестись без выделения земельных участков, все строящиеся в зонах реновации дома могут быть в любой момент признаны самовольными постройками и снесены за счет собственников, а жители окажутся на улице без жилья и без компенсации. Нуждается в объективной оценке и правоприменительная практика явно нецелевого использования денежных средств по начавшемуся проведению капитального ремонта в домах, состоящих в официально размещенном на сайте Мэра Москвы списке жилых домов под расселение по программе реновации https:// www.mos.ru/city/projects/renovation/ (напр.: г.Москва, ул. Кубинка, д. 18 корп. 3, корп. 4, корп. 5, ул. Кубинка д.16, корп. 2 и корп. 3, ул. Кубинка, д. 12, корп. 4). Не дожидаясь завершения голосования жителей по судьбе этих домов, в мае 2017 г. в
3
некоторых из них начался капитальный ремонт — установлены вышки-туры и подвезены стройматериалы. Расходование средств на капитальный ремонт зданий с высокой вероятностью их сноса в ближайшее время является явно нецелесообразным и позволяет в дальнейшем скрыть невыполненные и некачественно выполненные работы, что создаёт условия для коррупционных проявлений. Создание Фонда реновации как оператора программы переселения и очередной монополии в строительном секторе Москвы также является неприкрытой коррупцией. Предоставляемые фонду преференции по безвозмездному получению земельных участков, отступлению от стандартных строительных процедур для ускорения строительства, отсутствию обязательств по выполнению требований по страхованию ответственности перед дольщиками и др. предоставляют ему необоснованные преимущества перед другими участниками рынка. Более того, предоставляемая Фонду возможность закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного правовым актом Правительства Москвы в целях реализации решений о реновации жилищного фонда г.Москвы, учитывая объем программы реновации, может еще более монополизировать строительный рынок в г. Москве. В пояснительной записке к законопроекту нет расчетов по проектируемому увеличению населения г. Москвы и соответствию этого действующим градостроительным документам, а также существующим нормам градостроительного планирования и проектирования, требованиям транспортной, инженерно-коммунальной, социальной и иной инфраструктуры. Пострадает и экологический каркас г.Москвы. Так, по информации Гринпис России, строительство новых домов в рамках программы реновации приведет к уничтожению 2700 га растительности, что вчетверо превышает потери за последние 15 лет и составляет около 7 % площади всех зеленых насаждений, причем это только в Старой Москве. Высаживаемые же вместо удаляемых деревьев достигнут тех же показателей экологической эффективности лишь через несколько десятилетий, тогда как городу из-за строительства новых высотных домов будет просто не хватать зелени. На основании изложенного, во избежание очевидного инфраструктурного, транспортного и экологического коллапса, полагаю целесообразным рекомендовать Государственной Думе учесть изложенные предложения и перенести принятие законопроекта во втором чтении минимум на 6 месяцев чтобы детально подготовить его без спешки и не будоражить население в преддверии президентских выборов.
С уважением, 24 мая 2017 г. Е.А. Бобров

_______________________________

Государственная Дума
Российской Федерации

31 мая 2017 г.
Москва
Обращение экологических организаций по проблеме реновации Москвы

Законопроект № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации – городе федерального значения Москве» нарушает конституционное право москвичей на благоприятную окружающую среду и ведёт к целому ряду губительных для городской природы последствий, затрагивающих не только Москву, но и Подмосковье. Эти последствия неизбежно приведут к ухудшению здоровья миллионов жителей столицы России.

В силу региональных физико-географических и климатических особенностей в Москве и её окрестностях затруднен воздухообмен, что обуславливает сравнительно высокие требования к нормативам по обеспеченности жителей зелёными насаждениями. Несмотря на такое принципиальное обстоятельство, в последние два десятилетия озеленённые территории города неуклонно сокращаются (почти на 7 миллионов квадратных метров). Программа «реновации» не учитывает необходимость сохранения озеленённых территорий и их расширения, но предполагает сверхплотную жилищную застройку с соответствующим опасным повышением плотности городского населения.

Москвичи лишаются существенной части «зеленых лёгких» города.

В результате осуществления программы «реновации» столица, по экспертным данным, может лишиться около 27 миллионов квадратных метров зелёных насаждений, что в границах старой Москвы составит около 7% площадей, покрытых древесной растительностью. В целом ряде столичных районов этот показатель может превысить 25%.

Учитывая природные особенности региона, это абсолютно недопустимые потери!

Под уничтожение попадают древесные насаждения 40-60-летнего возраста, т.е. самые экологически эффективные среди озеленённых территорий столицы, выполняющие важнейшие и ничем не заменимые для многомиллионного населения экосистемные функции по поддержанию благоприятной окружающей среды, право на которую каждому гражданину гарантировано Конституцией РФ.

Взамен вырубленных деревьев власти Москвы собираются высаживать новые. Это не может рассматриваться в качестве адекватной компенсации, так как саженцы (если они приживутся) смогут достигнуть экологической эффективности спелых насаждений лишь через несколько десятилетий. И главное, как будут компенсированы уничтоженные застройкой площади под зелёными насаждениями, которые и определяют экологическую эффективность озеленённых территорий?

Миллионы тонн строительного мусора грозят Подмосковью.

Законопроект не регламентирует порядок утилизации гигантского количества строительного мусора, который ожидаемо возникнет в результате массового сноса старых зданий. Это создает почву для злоупотреблений, в результате которых мусор будет хаотично складироваться в разных уголках Подмосковья, попадет на водосборные территории реки Москва, лишая жителей нормальных условий жизни или мест отдыха.

Законопроект декларирует возможность нарушения санитарных и иных норм.

Вместо применения современных принципов градостроительства, разработки санитарных, экологических и иных норм, отвечающих требованиям XXI века, законодатели предоставляют возможность местной исполнительной власти в каждом отдельном случае идти на нарушения, включая даже правила пожарной безопасности.

Законопроект не учитывает необходимость сохранения городских экосистем.

Законодатели полностью проигнорировали исключительную ценность для горожан сложившихся экологических комплексов – древесных и недревесных, их обитателей. Городские экосистемы наиболее значимы для поддержания приемлемых условий жизни в мегаполисе, участвуя в санации воздуха и обеспечении благоприятных экологических условий для жителей города. Существенное увеличение площадей под многоэтажной застройкой в Старой Москве одновременно со значимым для окружающей среды сокращением занятой древесными насаждениями площади неизбежно приведёт к изменению микроклимата и других параметров окружающей среды, увеличению антропогенных нагрузок на уцелевшие природные комплексы, ухудшению их состояния и деградации, а в результате – к негативным последствиям для здоровья москвичей.

Считаем необходимым отозвать законопроект № 120505-7 как не соответствующий требованиям федерального законодательства в области охраны окружающей среды и интересам населения Москвы и Подмосковья. Законопроект требует принципиальной переработки, включая разработку ряда законодательных актов: обеспечивающих сохранение зелёных насаждений и природных экосистем на территории Москвы, градостроительных, экологических и санитарных норм, нормативов об утилизации строительных отходов.
Ю.В. Горелова, директор некоммерческого партнерства «Птицы и люди»
А.В. Зименко, генеральный директор Центра охраны дикой природы
Е.В. Зубакина, директор по развитию Союза охраны птиц России
А.А. Каюмов, сопредседатель общероссийской общественной организации «Социально-экологический союз»
Г.В. Морозова, руководитель Московского городского общества защиты природы и сопредседатель Московского городского общественного экологического совета
Д.Н. Трунин, руководитель движения «Экооборона Московской области»
С.А. Цыпленков, исполнительный директор Гринпис России
И.Е. Честин, директор Всемирного фонда дикой природы, WWF Россия

Московская городская коалиция.
Пресс-Служба Московского Совета
17 комментариев

Добавить комментарий